Работа с органами государственной ВЛАСТИ

    В 1995 г. были приняты важные федеральные законы, регламентирующие статус общественных и некоммерческих организаций:
"Об общественных объединениях" (14.04.95), 
"О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (26.05.95), 
"О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (07.07.95), 
"О некоммерческих организациях" (18.12.95).
    В перечисленных выше законах закреплена идея создания комплексной системы поддержки, оказываемой со стороны государства юридически зарегистрированным гражданским инициативам, направленным на решение социально значимых проблем.
Российское государство опирается здесь на два дополняющих друг друга подхода:
1. Различные формы и способы прямого финансирования работ по выполнению общественно-значимых программ (государственные гранты, долговременные субсидии, оплата работ и услуг по контрактам и договорам, целевое финансирование по заявкам и т.д.).
2. Совокупность прямых и косвенных налоговых льгот, представляемых НКО и благотворительным организациям (льготы по уплате налогов на прибыль, на наследство, льготы спонсорам при уплате подоходного налога, налога на наследство, льготные кредиты, гарантии при предоставлении кредитов и т.п., для физических лиц совокупный доход при налогообложении уменьшается на суммы, переданные НКО).

    В результате в России начинает возникать совокупность механизмов взаимодействия государства и НКО при решении социально значимых задач. К числу таких механизмов относятся:
    Государственный социальный заказ - поручение государства на выполнение мероприятий и мер, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного, федерального и (или) регионального уровней.
    Государственное социальное спонсорство которое включает льготы по уплате налогов, таможенных или иных сборов, отсутствие налогообложения грантов зарубежных благотворительных фондов и организаций, а также безвозмездных целевых пожертвований, предоставляемых НКО, общественным объединениям и благотворительным организациям, полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом.
    Стимулирование социальной активности прямым финансированием (субсидии, гранты).
    Социальное побуждение негосударственных спонсоров.

    В апреле 1998 г. в Новосибирске прошла межрегиональная конференция "Государство и общественность: новые формы взаимодействия", на одной из секций которой участники обменялись опытом о формах взаимодействия властей и НКО.
Вот они:
     круглые столы,
     ярмарки-презентации НКО,
     ярмарки проектов,
     семинары по взаимодействию властей и НКО,
     закрепление НКО за Управлениями администрации,
     социальный заказ,
     информирование властей, рекомендации по решению проблем,
     общественные слушания перед принятием законодательных актов,
     общественные экспертизы,
     проведение встреч первых лиц исполнительной власти с лидерами НКО,
     работа общественных палат, координационных советов,
     создание наблюдательных советов в НКО,
     выход НКО с законодательными инициативами в органы законодательной власти,
     реализация целевых программ,
     открытые публичные конкурсы, гранты,
     подбор кадров для властных структур,
     субсидии НКО.
    При работе с властями можно и нужно использовать те же подходы, что и при работе с бизнесом и благотворительными фондами - предложения с описанием проектов, подробные бюджеты. Взаимодействуя с органами государственной власти и местного самоуправления, необходимо учитывать несколько аспектов:
Во-первых, во властных структурах существуют определенные формальные процедуры, и работа с чиновниками требует времени и терпения. Во-вторых, существует недоверие к НКО. Для того, чтобы, скажем, получить бюджетное или внебюджетное финансирование необходимо до этого доказать свою надежность в нескольких совместных безбюджетных проектах. В-третьих, во властных коридорах сложилось мнение, что НКО денег можно не давать. Здесь денежный вклад может и часто заменяет натуральный. В руках властей находится мощный ресурс - собственность, которую можно получить на льготных условиях. В-четвертых, очень важно, чтобы совместно реализуемый проект выполнялся точно в срок, выделенные средства расходовались строго по назначению и чтобы после окончания проекта был предоставлен программный и финансовый отчеты. Это поможет чиновнику обосновать перед руководством выделение средств, а некоммерческой организации - в дальнейшем получать поддержку властей.
В преддверии выборов со стороны различных политических сил растет интерес к деятельности НКО. Наблюдается все больше попыток "растащить общественные организации" по враждующим лагерям; общественные организации "прикармливают", выделяя бюджетные средства вне конкурса, а затем "просят" о предоставлении каких-либо услуг; предпринимаются попытки манипулировать общественным мнением, используя общественные организации, на непокорных давят; создаются организации-однодневки, единственная цель которых - поддержать на выборах "своих" кандидатов.
Сейчас слова о независимости уже не пустой звук. Бытует мнение, что остаться независимыми теперь можно только в одном случае - если ты ничего не делаешь. Задача руководителей НКО -оставаться вне политики, стать над политической борьбой.
Как это можно сделать:
* Отказ от внеконкурсного финансирования; поддержка властей возможна исключительно через открытый, гласный конкурс грантов, социальный заказ.
* Отказ от участия в политических собраниях, пресс-конференциях, встречах с политическими лидерами.
* Отказ от участия в политических кампаниях.
* Отказ ставить подписи на любых политических документах, воззваниях, петициях.
* Отказ от участия в любых митингах, шествиях, демонстрациях.
* Отказ от участия в коалиционных проектах с партиями, политическими движениями и организациями, исповедующими взгляды крайне радикального толка (коммунисты, националисты, фашисты, антисемиты).
    Но не взирая на все сложности, сама жизнь заставляет.искать оптимальные формы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. Без нормального цивилизованного диалога никакая серьезная работа невозможна. Вместе, объединив ресурсы, НКО и власти могут эффективно решать стоящие социальные проблемы, достигать поставленных целей и, в конечном итоге, способствовать развитию гражданского общества в России.